本地时刻2024年3月12日，法邦斯特拉斯堡，欧洲议会大厦内，欧盟成员邦邦旗。本文图片 视觉中邦 图

　　本文是上海欧洲学会与滂湃讯息（）“社交学人”团结推出的“欧洲伺探室”专栏的第48篇。欧盟念要把军火工业转向“接触经济形式”，不过美邦正在跨大西洋合联中自相抵触的态度和不确定性，仍将持续困扰欧洲人。

　　本地时刻3月5日，欧盟委员会提议提振欧盟军火工业计划，目的是把欧盟军火工业转向“接触经济形式”，以应对俄乌冲突激发的危境。欧委会此言一出，欧盟的安好与防务征战题目重回各邦媒体的聚光灯下。

　　早正在2013年年末，欧洲理事会合于欧盟合伙安好与防务计谋的斟酌就依然造成根基共鸣：“欧洲需求一个更为一体、可赓续的、维新性和比赛力的防务科技与工业根本”是欧洲战术自助的环节。十载之后，万分是履历了新冠疫情大通行、特朗普1。0版本的“美邦优先”计谋，以及俄乌冲突的浸礼，欧洲对推动“战术自助”的热情依然超越了最初的安好与防务范畴，上升为合乎欧盟动作一个环球作为体的战术才力的斟酌。欧盟委员会正在2021年提出了“盛开的战术自助”的观念，火速将战术自助的内在从安好与防务夸大来到成能源自助、保卫经济主权、保证物业链与供应链的自助与安好等其他范畴。

　　本地时刻2024年3月12日，乌克兰哈尔科夫州，俄乌国界第二道防御工事正正在征战中。乌克兰总统泽连斯基示意，跟着基辅弹药缺少、俄乌冲突赓续，乌克兰正正在加紧征战2000公里（1200英里）的防御工事。

　　俄乌冲突的爆发与赓续，将安好与防务自助才力征战推入到“欧洲战术自助”相干斟酌的一个周围地带，欧洲的智库专家们明白到囿于安好与防务范畴的战术自助征战依然不妥令宜了。2023年1月，智库卡内基欧洲（Carnegie Europe）以“欧洲战术自助是否已矣了？”为题对欧洲十三所钻探机构和智库的十六位专家举行了采访，绝群众半受访者都以为通过伺探美邦正在援乌中的指示位置和对欧洲安好的道理，“欧洲战术自助”这个观念依然遗失了斟酌的需要，已浸溺为一个落后的观念。

　　受访专家的共鸣是，“战术自助”的道理该当从修设一个自助、独立的欧洲安好与防务力气，改动为使欧盟与其成员邦正在需要时具有需要的步履才力，以避免太过依赖其他邦度。

　　这种意见不无事理，对欧洲而言，美邦正在俄乌冲突中的两年时刻内确实涌现了弗成或缺性。冲突产生的第一年中，美邦对乌的军事援助抵达443。4亿欧元，远远超过排正在第2至4的英邦、波兰、德邦，它们的援助额辞别为48。9亿、24。3亿、23。6亿欧元。依据斯德哥尔摩安静钻探所的统计，2018年至2022年，乌克兰的军器进口比拟2013年到2017年上涨了86。31倍，从美邦进口的军器比例高达34%，远超排正在第二、第三的波兰（17%）与德邦（11%）。正由于这个源由，欧洲的专家们放弃了俄乌冲突是晋升欧洲安好与防务自助契机的幻念，转而以为这场冲突显现了欧洲邦度正在安好与防务上的决心亏空与才力滞后。

　　本地时刻2024年3月12日，波黑萨拉热窝，欧盟盟旗正在部长聚会大楼前飘零。

　　跟着美邦大选的邻近，美邦正在援乌中浮现的绝对指示位置给欧洲安好带来的负面影响起先浮现。面临恐怕显露的“特朗普2。0”版本，欧洲将不得不妥真面临只身承受援乌的经济与军事压力的恐怕性，并且这并不遥远。

　　面临乌克兰重大的军事需求，欧洲邦度军火供应链依赖外部、邦防投资亏空的负面效应尽显。欧盟正在2023年头曾向乌克兰许愿，将会正在2023年末前向乌克兰交付100万枚弹药，但迄今为止只要大约五分之二的数目得以落实。欧盟27邦的军费开支依然从2016年时占GDP的1。3%上升到2022年时的1。5%，但此中有很大一局部却是用于采购美邦的军器。数据显示，欧洲的军器进口从2018年到2022年伸长了65%，但此中有65%的军器源自美邦，而来自法邦的军器比例仅为8。6%。

　　形成这一气象的要紧源由依旧欧盟不断以后被外界所诟病的“才力与预期之间的范围”。从大战术目的来看，从偏重安好与防务的“战术自助”到更为倾向经济与物业计谋的“盛开的战术自助”，欧盟策划了一副伟大的战术远景，不过过于巨大的安置仿佛正正在恍惚欧盟的战术重心。

　　从计谋层面来看，欧盟对推动安好与防务计谋打算了数目繁众的安置，如欧友邦防本事和工业基地、很久组织性团结机制、欧洲防务基金等等，但有限的防务资金既要撑持军工邦防本事研发，又要撑持革新本事的工业收效转化，还要用于推动成员邦之间的军事才力晋升和磨练，一个众维、全体式的计谋打算仿佛依然跟不上步地转化的需求了。

　　目前对欧盟而言，更为急切地是处分过于聚集的军火采购题目，这形成了大批的资源浪掷。据欧盟防务署统计，2021年欧盟成员邦的军火采购总花费为430亿欧元，但用于各邦撮合采购的比例仅为18%，远远达不到《欧洲邦防工业战术》中设立的40%目的，由此形成了欧洲邦度拥少有量重大且互不兼容的军器体系的气象。以是，欧洲殷切需求正在安好与防务征战中寻找到一个新的聚焦。

　　本地时刻2024年2月8日，阿富汗喀布尔，保安职员站正在欧盟大院的入口处。

　　军火工业转向“接触经济形式”会给欧盟下一阶段发扬安好与防务才力供给一个契机吗？

　　从安好与防务才力的本事层面来看，谜底是坚信的。欧盟依然通过了向乌克兰供给特殊500亿欧元财务撑持的安置，但欧洲邦度却不具备支撑大周围赓续作战的才力。以是，开启“接触经济形式”不只意味欧盟永恒预算内的资金以及预算外资金要爆发调节，方向于为恐怕到来的赓续冲突举行军事计划，还意味着欧盟要巩固成员邦正在军事采购、军器坐蓐上的团结，更加是正在短期与中期内晋升既有军器与配备的坐蓐才力，相应地淘汰极少中永恒内无法达成落地或转化的邦防投资。

　　不过，若是就战术层面而言，欧盟的安好与防务一体化也许博得的发达依旧相称有限。开始，正在安好与防务范畴征战题目上，现有的“可选菜单式”团结形式，固然怂恿相仿意图的成员邦巩固互相间的军事团结，但并不组成对整个成员邦的责任，以是成员邦的态度和立场就尤为首要。鲜明，尽量欧盟成员邦对俄罗斯的安好恫吓存有共鸣，但这并不虞味着它们对发扬欧盟安好与防务力气有着同样剧烈的意图。

　　例如，法邦不断以后都是安好与防务自助的踊跃饱动者，其生机修设的欧洲军火工业是完整独立自助的、物业链是全欧洲化的。以是，即使正在援乌弹药亏空的情状下，法邦也对峙抗议采购非欧友邦家的军火。但对德邦而言，欧盟正在安好与防务范畴的自助才力征战，并不是殷切需求落实的职业，而是欧洲一体化的一个行进倾向。德邦撑持发扬欧洲的这种才力，而不是使用这种才力。波兰则不断对发扬欧盟军事与安万能力连结质疑，仅答应欧盟军事才力是用来撑持北约的全体防御，抗议欧洲防务本事和军事工业的自助化，由于这恐怕导致美邦公司渐渐被消释正在欧洲防务商场除外。波兰将与美邦的军事本事团结视为进一步巩固美波合联和美欧防务合联的环节途径。而对付意大利、西班牙、希腊这些欧盟永恒预算的净受益邦而言，不法移民题目才是它们更为棘手的题目。正在如此的情状下，也许哀求它们为欧洲安好更众地孝敬什么呢？

　　本地时刻2024年2月13日，扎波罗热区域，正在俄罗斯特种军事步履区域奉行战争职业的俄罗斯陆军无人机机组职员。

　　其次，随发扬欧洲安好与防务力气而来的认知狐疑，还将不断困扰欧洲人。从克林顿政府时刻起先，美邦就不断怂恿欧洲正在军事上变得更为健壮，从而为北约做出更大孝敬，更众地分摊美邦承受的责任，减轻美邦的担当；但同时，美邦却不断夸大欧洲的军事发扬不该当以损害美邦的便宜动作价钱，美邦与北约必需持续充任欧洲安好的保证者。美邦这种略显自相抵触的态度除了加剧了欧洲内部的不合除外，也增添了欧洲人对美邦安好首肯可托性的疑虑。

　　若是美邦的安好首肯可托，那么自夸为“模范性力气”的欧洲有什么原故需求花费大批金钱、时刻、人力去发扬如此一种也许应付大周围接触的军事力气呢？欧洲军事才力的自给自足就显得节外生枝了。但若是美邦的安好首肯不再可托，美邦不再对欧洲安好竭尽全力，那么欧洲就发扬自己安好与防务才力与美邦竣工的三造孽则——不脱节、不重叠、不看轻（编著：即不与北约脱节合联，不与北约机构重叠，不看轻非欧盟成员邦的北约欧洲成员）——就毫无事理可言，欧洲则无须持续保卫美邦和北约对跨大西洋安好联盟的指示。

　　这种微妙的心态一齐跟随欧洲安好与防务力气的行进：一个缺乏美邦的欧洲安好组织对欧洲人而言仿佛是弗成联念的，美邦的首肯和到场被视为理所该当；但欧洲人却又不得不工夫神经紧绷，一边祷告美邦不要分开，一边筹算着若何打算一个没有美邦的欧洲安好系统动作备选项。以是，当特朗普饱吹俄罗斯该当侵犯军事孝敬亏空的美邦盟友时，这一备选项就显得尤为首要了。